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八大胜赌博网址开户办公室关于印发《玉门市清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》的通知

2019-02-26 11:24:16 来源:八大胜赌博网址开户办公室 点击:

玉政办发〔2019〕24号

各乡镇人民政府,市政府各部门,各事业单位:

   《玉门市清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。

                              八大胜赌博网址开户办公室

                            2019年2月26日

 

玉门市清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案

为认真贯彻落实《酒泉市人民政府办公室关于开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项工作的紧急通知》(酒政办发电〔2018〕530号)和《酒泉市清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作方案》(酒办发〔2019〕25号)精神,进一步做好清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作,现结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,切实提高政治站位,充分认识清欠工作的重要性,增强做好清欠工作的紧迫性和责任感,全力抓好清理偿还政府部门及其所属机构、地方国有企业(含地方政府融资平台公司)拖欠民营企业特别是中小企业账款工作,确保各阶段目标任务按期完成。

二、工作目标

在2019年1月底完成第一步优先清理目标的基础上,加大清欠力度,切实落实第二步清欠任务。其中:已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业中小企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的部门要优先安排偿还;其它拖欠民营企业中小企业账款在2019年底前完成清欠。

三、责任分工

按照“谁拖久、谁偿还”的原则和“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,靠实清次工作责任。

1、市政府部门和国有企业负责本部门(企业)及其所属机构拖欠民营企业中小企业账款的排查、台账建立、清欠方案制定和欠款偿还工作,对本部门(企业)及其所属机构的清欠工作负主体责任。

责任单位:市政府各部门、各国有企业

2、各乡镇和园区管委会负责组织本辖区村委会、社区清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作,对本辖区清欠工作负总责。

责任单位:各乡镇人民政府、各园区管委会

3、市减负办(市工信局)负责全市清欠工作的总体协调。加强同酒泉市减负办的对接联系,及时掌握省、市开展清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作的总体要求和相关政策,并协调相关部门全面落实。

责任单位:市减负办(市工信局)

配合单位:市政府各部门

4、市财政局负责督促各部门及其所属机构开展清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作,加强市政府各部门清欠工作的指导,并负责全市政府部门及其所属机构清欠情况的汇总。

责任单位:市财政局

配合单位:市政府各部门

5、市国资局负责督促市属国有企业开展清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作,加强对各国有企业清欠工作的指导,并负责全市国有企业清欠情况的汇总。

责任单位:市财政局(国资局)

配合单位:各国有企业

6、市人社局负责牵头完成全市拖欠农民工工资工作。

责任单位:市人社局

7、市审计局负责加大对清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作的审计力度。

责任单位:市审计局

配合单位:市政府各部门

四、工作措施

1、迅速组织开展清欠工作。对于已经安排预算但尚未拨付资金造成的拖欠账款,各单位要与财政局加强协调,尽快完成资金拨付;对于已落实到具体项目的预算资金,欠款单位及时按合同约定办理支付;对于没有安排预算或资金安排存在缺口的,原则上由欠款单位通过调剂本单位预算、动用单位结转资金、统筹事业收入、经营收入、上年结转资金等渠道解决;对于未落实建设资金自行实施的项目形成的拖欠账款,全部由欠款单位自行解决,除保证基本运转支出外,大力压减一般性支出用于偿还欠款。通过上述渠道偿还确有困难的,可向市政府申请,通过法定程序安排财政预算予以解决。

2、督促和规范国有企业清欠。市国资局要加强对国有企业拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业自觉履行还款义务,并将应付账款控制纳入企业内部绩效考核,做到应付尽付,不留死角;市国资局、市金融办要指导企业加强往来账款管理,鼓励国有企业加入应收账款融资授信体系,严禁通过不正当方式挤占民营企业资金套利。对于融资平台公司已经甄别认定为2014年以前地方政府存量债务的项目,必须严格将对应的置换债券资金用于偿还;对于认定为地方政府隐性债务的拖欠账款,融资平台公司以自有资金偿还;自有资金偿还有困难的,可按照市场化原则,在不增加地方政府隐性债务规模前提下,通过向金融机构贷款等方式依法合规偿还。

3、坚决防止出现新增拖欠。市政府各部门要严格按照人大批准的预算安排支出,不得擅自调整预算或无预算安排支出,对于无预算、超预算安排支出造成拖欠账款的,通过调减单位预算的方式偿还。加强政府投资项目全过程管理,严格控制建设管理成本,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案,确保项目总投资控制在批准的概算以内。加强政府采购管理,严禁实施未落实采购资金的项目,禁止发生新的拖欠物资采购款。市发改局及项目主管单位要进一步严格条件审核,对未落实建设资金和未制定资金平衡方案的政府投资项目,一律不得审批,一律不得开工建设。严禁政府工程项目以各种方式要求建筑企业带资承包,坚决杜绝“打白条”行为,从源头上防止新增拖欠民营企业中小企业账款。

4、严格落实各项配套措施。对市政府单位拖欠账款不偿还的,市财政局要采取扣减其单位预算等措施清欠;对及时主动偿还拖欠账款的政府部门,市财政局要在安排单位预算时予以倾斜,对清欠工作开展不到位的单位,将采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠工作,对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的单位,将通过库款调度等方式予以支持。人行玉门市支行、市财政局要积极引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向融资平台公司提供融资支持,依法合规解决融资平台公司清欠问题。

 5、强化督查建立长效机制。对拖欠民营企业中小企业账款隐瞒不报、总量较大、还款进度慢,以及对清欠工作不积极、拒不履行还款义务的政府部门和国有企业,市减负办(市工信局)要会同有关单位进行联合督查,并报请市政府进行通报、限期整改;对擅自扩大投资规模、未批先建等原因形成拖欠账款的,对相关责任人依法依规严肃追责问责。市审计局要将政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款作为年度审计的重要内容,加强审计监督。完善社会信用体系,对出现严重拖欠问题的失信主体,依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”,由参与失信联合惩戒的相关单位实施联合惩戒措施。

 五、工作要求和时间安排

1、市政府成立由副市长仲应兵任组长,工信、财政、人社、审计部门主要负责人为成员的清理偿还拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组。各园区、乡镇和市政府各部门要明确一名班子成员负责各自职责范围内的清欠工作,形成上下统一、齐抓共管整体推进的工作格局。

2、2019年3月1日前,市政府各部门和国有企业进一步对本单位(企业)及其所属机构拖欠民营企业中小企业账款情况再次进行梳理,摸清拖欠账款的数量、类别、时间、形成原因。存在拖欠账款的政府部门和国有企业要建立本单位拖欠民营企业中小企业账款台账,按照“一账一策”和“限时化解”的原则,在前期已偿还第一步优先清理任务的基础上,认真制定清欠方案,明确剩余拖欠账款的年度偿还总体目标和分季度偿还计划,并将拖欠账款台账和清欠方案报送市财政局和国资局,其中经再次梳理不存在拖欠账款情况的只需报送“零报告”,由市财政局、国资局按各自职责分别逐级汇总后报送市减负办(市工信局)。

3、2019年12月31 日前,对列入2019年底前清偿计划的拖欠账款,市政府各部门和国有企业要多方筹措资金,自觉履行还款义务,根据本单位的清欠方案和偿还计划按时偿还,拖欠时间较长的拖欠账款要尽力提前偿还,确保列入2019年底前清偿计划的拖欠账款全部清偿。同时,按照上级通知要求,及时逐级上报阶段性工作情况报告。

 4、2020年1月1日后,对2019年后拖欠账款仍有余额的,市政府各部门要结合地方政府隐性债务化解方案,按照规定期限统筹资金抓紧化解,有条件的要优先偿还,用两到三年时间努力将已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业中小企业账款金额坚决压下来。